人员密集场所火灾隐患形成及整改困难的原因非常复杂，既有先天历史遗留下来长期存在所造成的隐患，也有后天形成的隐患。影响其火灾隐患的深层次原因有：一是公民的消防意识淡薄。公民没有重视消防安全的习惯和传统，而消防安全意识的缺失本身就是一种火灾隐患。二是法律不健全，制度不完善。三是经济制约因素。一些单位和企业由于资金缺乏，不能够满足隐患整改需要的全部资金，面对这种情况，强行整改也是背离消防保障社会得以正常发展这一基本功能的。

增强全民的消防安全意识，提高全社会的消防素质，是预防和整治火灾隐患的基本措施，为此必须加大消防宣传教育的力度。一是把消防安全教育纳入国民教育体制。加强对中小学生的消防知识教育，使之成为一门必修课。二是开展职业消防教育。对从事不同行业的人群，进行消防安全知识教育，对特殊行业和高火灾危险行业实行消防安全持证上岗制，在上岗前必须经消防安全培训。三是通过媒体大力宣传消防知识，努力扩大消防宣传面。使人们对火灾事故导致的教训铭记于心，不断强化公民的消防安全意识，进而营造出重视消防工作建设的良好社会氛围。

为更好地解决法律规范不健全带给人员密集场所的火灾隐患，要加强法制建设，修订国家和地方的法律法规、技术标准和部门规定。对于存在矛盾冲突的地方，应明确概念，统一规范用语，统一行业标准，同时以性能化设计为指导思想对现行规范进行修正。

由于一些经营管理者因为消防观念、物质财力等因素对火灾隐患整改工作应付了事，使消防工作难以正常进行，必须提出一些更为切实有效的方法督促其改正。一是改革消防监督机制。通过火灾风险评估，对评价好的单位给予一定的优惠政策。二是明确建筑设计、施工、监理及经营者的责任。对建筑工程设计、施工和监理单位实行消防安全责任终身制。对建筑的使用单位，实行分级承担责任制度。

要充分利用现代科技成果促进火灾隐患整改。一是利用性能化设计指导火灾隐患整改。通过性能化设计，对不同建筑中火灾荷载与燃烧过程、烟气的蔓延与控制、建筑结构耐火计算及人员安全疏散问题的分析研究，充分发挥其研究结果对建筑结构的性能优化作用。二是合理地选用消防系统。积极开发、推广应用先进的消防技术、消防产品，利用消防科技的发展来解决一些单位在隐患整改过程中资金缺乏而难整改的问题。

　　由于经济因素引发的火灾隐患整改难问题，现在较为普遍地存在。消防监督部门应通过消防监督、火灾风险评估、单位实际情况调研，为政府提供一个具体的参数，并对不同范围的参数给予不同程度的政府补助，从而为火灾隐患的整改创造条件。